停車位缺口大、停車設(shè)施規(guī)劃難“落地”、違規(guī)亂停車……今后停車亂象將有望改善。北京市政府法制辦網(wǎng)站昨日公布《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例(草案送審稿)》，即日起至5月10日向社會(huì)公開征求意見。

制定《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》是市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃中適時(shí)出臺(tái)的項(xiàng)目。2016年6月，市人大常委會(huì)通過了立項(xiàng)，并將該條例列為2017年力爭出臺(tái)項(xiàng)目。

送審稿明確了對違法停放的車輛進(jìn)行扣分和罰款的“雙處罰”制度。同時(shí)，停車人逃繳、拒繳停車費(fèi)行為納入本市公共信用信息記錄。

有序推行電子收費(fèi)方式

送審稿明確了停車有償使用、全民停車付費(fèi)的理念。對獨(dú)立建設(shè)的中心城區(qū)配建停車場、P+R停車場和為改善交通秩序建設(shè)的公益性停車場定性為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，用地由政府提供。

本市鼓勵(lì)和推廣停車智能化、信息化，鼓勵(lì)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，有序推行電子收費(fèi)。據(jù)悉，電子收費(fèi)使停車收費(fèi)“人錢分離”，有利于解決停車收費(fèi)議價(jià)、收費(fèi)資質(zhì)等問題。

不交費(fèi)強(qiáng)停可限制駛離

對于不按規(guī)定繳納停車費(fèi)的，送審稿提出，停車場管理單位可以在停車人補(bǔ)交費(fèi)用之前，拒絕為其提供停車服務(wù)；對于拒絕交費(fèi)并強(qiáng)行停放的車輛，可以采取限制駛離的措施，并及時(shí)向區(qū)停車管理部門報(bào)告，將停車人逃繳、拒繳停車費(fèi)行為納入北京市公共信用信息記錄。

目前，朝陽區(qū)東大橋路、北土城路299個(gè)路側(cè)停車位4月底將實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)。據(jù)悉，如逃繳的車主再次停車時(shí)，收費(fèi)員的系統(tǒng)中將顯示其逃繳記錄，敦促其補(bǔ)交，否則車主將不能再次停車。

簡化立體停車設(shè)施審批

車位供給不足，讓很多車主感嘆停車難。此次送審稿明確，本市鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)和經(jīng)營停車場，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車場，并給予支持：政府可以采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持企業(yè)融集資金；對獨(dú)立建設(shè)停車場的，可以配建一定比例的附屬商業(yè)面積；對新建建筑超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的停車場和隨新建項(xiàng)目同步建設(shè)的公共停車場，可以給予一定的容積率獎(jiǎng)勵(lì)；對建設(shè)獨(dú)立停車場和設(shè)置臨時(shí)立體停車設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的相關(guān)規(guī)定，簡化建設(shè)項(xiàng)目審批流程。

送審稿對落客區(qū)建設(shè)提出了要求：新建的交通客運(yùn)換乘場站、中小學(xué)校、醫(yī)院及其他客流集中的公共場所，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目用地內(nèi)設(shè)置落客區(qū)，并與主體工程同步交付使用。對于已建成的，在改建、擴(kuò)建時(shí)，有條件的應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定設(shè)置落客區(qū)。

處罰措施嚴(yán)厲

●擅自損壞、挪移、拆除道路臨時(shí)停車電子收費(fèi)設(shè)備設(shè)施的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并處1000元以上5000元以下罰款。

●針對亂停車、逃繳停車費(fèi)等現(xiàn)象，送審稿明確，機(jī)動(dòng)車違法停放的，城市管理綜合執(zhí)法部門可以調(diào)查取證，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門給予記分和罰款的處罰，并拖移車輛。

●今年2月，北京市交管部門對東西城17條停車示范街開始施劃黃色禁停標(biāo)線。在黃色禁停標(biāo)線路側(cè)停車的，將被處以200元罰款，扣罰3分。

●對未按規(guī)定程序調(diào)整居住區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處以10萬元罰款。

●停車場管理單位未按照規(guī)定對停車泊位進(jìn)行備案的，處以每個(gè)泊位1萬元罰款。擅自在道路、居住區(qū)以外的其他公共場所設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，恢復(fù)原狀，并處500元以上5000元以下罰款。

●擅自在城市道路上設(shè)置和調(diào)整道路停車泊位的，可處以每個(gè)泊位2000元罰款。將停車場擅自停止使用或者改變停車場用途的，處以每個(gè)泊位1萬元罰款，同時(shí)將違法行為處罰信息納入北京市公共信用信息記錄。

●中心城范圍內(nèi)的停車場未按規(guī)定實(shí)行24小時(shí)開放的，處5000元以上1萬元以下罰款。

亂停車擬“罰款罰分” 專家稱有必要提高違法成本

送審稿中最“狠”的措施是明確了對違法停放的車輛進(jìn)行扣分和處罰的“雙處罰”制度。專家認(rèn)為，像北京這樣的城市，對亂停車采取更嚴(yán)的措施是必然，罰分罰款這種方式需要體現(xiàn)出違法成本，讓違停的司機(jī)真的感受到停車不能“任性”。

北京大學(xué)城鄉(xiāng)與交通研究中心主任趙鵬軍認(rèn)為，北京對違法停車的處罰逐年升級，這也是一個(gè)必然趨勢，對于這樣的特大型城市，停車亂勢必會(huì)造成對方面的城市交通管理問題，比如擁堵，亂停車也是其成因之一。

趙鵬軍了解到，像歐洲一些國家，對亂停車的處罰力度更大，有的可以直接清拖。有的城市還允許管理部門對違法亂停車輛鎖輪子，這些手段都對亂停車有遏制作用。

北京的管理方式延續(xù)了上世紀(jì)50年代形成的罰款為主的模式，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，有些人對罰款的敏感度越來越低，這也就形成了一部分人寧愿冒著被查風(fēng)險(xiǎn)，也要亂停車。“很低的違法成本，形成很強(qiáng)的僥幸心理。”他說，北京要實(shí)施罰分罰款措施，應(yīng)做一個(gè)核算，能提現(xiàn)出執(zhí)法的剛性。

罰款又罰分的代價(jià)太高了，一不小心駕照的12分就被“清空”，還要盡快處理違章，不然會(huì)影響年審和其他車務(wù)辦理。

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