一、非道路區(qū)域內(nèi)交通事故誰(shuí)管

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不斷進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量非道路之道路的產(chǎn)生，那么發(fā)生在非道路區(qū)域內(nèi)的交通傷亡事故如何解決？我國(guó)法律是如何規(guī)制非道路區(qū)域內(nèi)？

最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第八條規(guī)定：在公共交通管理的范圍外，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)或者使用其他交通工具致人傷亡或者致公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，分別依照刑法第一百三十四條、第一百三十五條、第二百三十三條等規(guī)定定罪處罰。

上述三個(gè)法條中，第一百三十四條（重大責(zé)任事故罪）和第一百三十五條（重大勞動(dòng)安全事故罪）適用的范圍是有限的，僅適用于工廠(chǎng)等企業(yè)、事業(yè)單位，且系發(fā)生在勞動(dòng)過(guò)程中的交通傷亡事故。司法實(shí)踐中大量出現(xiàn)的并非這類(lèi)事故，廣泛發(fā)生的往往是在鄉(xiāng)村便道上的一般主體造成的交通傷亡事故。如果依照刑法第二百三十三條（過(guò)失致人死亡罪）的規(guī)定來(lái)處理。那么以下幾個(gè)問(wèn)題在處理上顯然頗具尷尬。

第一，這類(lèi)事故發(fā)生在公共交通管理的范圍之外，不適用《道路交通管理?xiàng)l例》，當(dāng)然也不適用《道路》，事故一旦發(fā)生，無(wú)論哪個(gè)部門(mén)行使管轄，均無(wú)法定依據(jù)，這是實(shí)踐中有的部門(mén)相互推諉的主要原因。因車(chē)輛運(yùn)行而發(fā)生的相關(guān)傷亡事故，畢竟與車(chē)輛及車(chē)輛運(yùn)行規(guī)則有關(guān)，與道路無(wú)關(guān)。這是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的問(wèn)題，在沒(méi)有法律和規(guī)章、政策調(diào)整的情況下，無(wú)論哪個(gè)司法機(jī)關(guān)管轄，都會(huì)在操作中遇到難題。

第二，公安機(jī)關(guān)交警部門(mén)雖具有處置交通傷亡事故的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)條件，而《道路交通事故處理辦法》及最高人民法院、公安部《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》又明確將非道路區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故排除在公安交警部門(mén)的管轄之外，致使懂專(zhuān)業(yè)、熟悉業(yè)務(wù)的部門(mén)無(wú)權(quán)管轄。出現(xiàn)了在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部能管的不讓管，讓管的不愿管的現(xiàn)象。

第三，在立法技術(shù)上，刑法第二百三十三條僅規(guī)定了致人死亡才能適用本條。而在司法實(shí)踐中，大量存在著傷亡并存，或傷者眾多而無(wú)死亡的情形。如果參照刑法第二百三十三條將無(wú)法解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，有如下建議：

第一，鑒于發(fā)生在非道路區(qū)域內(nèi)的交通傷亡事故寓含交通、道路、車(chē)輛等因素，與交通肇事罪相對(duì)比，從犯罪構(gòu)成上看，侵犯的客體都是交通運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃蚝桶踩环缸镏黧w均為一般主體；主觀(guān)上均出自過(guò)失。只是在客觀(guān)方面，交通肇事罪表現(xiàn)為違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受了重大損失的行為。這里的運(yùn)輸管理法規(guī)，是指一切為了保證交通運(yùn)輸正常進(jìn)行和交通運(yùn)輸安全的法律、法規(guī)，如《道路交通條例》、《公路管理?xiàng)l例》、《城市交通管理?xiàng)l例》、《高速公路交通管理辦法》等。發(fā)生在非道路區(qū)域內(nèi)的交通傷亡事故雖在客觀(guān)方面談不上違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，但從犯罪的方式、方法、后果、危害等客觀(guān)表現(xiàn)看，與交通肇事罪別無(wú)二致。故若將兩者比照處理，差異不大，易被公眾接受。為此建議，對(duì)發(fā)生在公共交通管理范圍外的交通傷亡事故，構(gòu)成犯罪的，可以按交通肇事罪處理。

第二，考慮到廣大農(nóng)村交通事業(yè)和交通工具快速發(fā)展的狀況，大量鄉(xiāng)村公路的出現(xiàn)和道路功能的擴(kuò)展，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)這些特殊的道路制訂準(zhǔn)交通規(guī)則方面的法規(guī)，以規(guī)范車(chē)輛、行人的行為，減少和預(yù)防惡性交通傷亡事故的發(fā)生，也為司法機(jī)關(guān)處理這些區(qū)域內(nèi)的交通傷亡事故提供依據(jù)。

第三，目前情況下，筆者認(rèn)為亟待解決的問(wèn)題是，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部應(yīng)聯(lián)合作出規(guī)定，明確公共交通管理范圍之外的交通傷亡事故，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄，由公安機(jī)關(guān)的交警部門(mén)具體處理。司法機(jī)關(guān)在處理此類(lèi)案件時(shí)，可依照有關(guān)交通肇事罪的要件進(jìn)行定罪量刑。

二、道路交通事故誰(shuí)管

交通事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法履行職責(zé)，為保護(hù)道路交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)交通事故進(jìn)行處理，這必然又會(huì)涉及到管轄權(quán)的問(wèn)題，根據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》的明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處理交通事故的管轄分工如下：

1、地域管轄：縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)處理管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的交通事故。涉外交通事故處理的管轄由省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)規(guī)定。縣級(jí)（以上）公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是指縣級(jí)（以上）公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，是指設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)，是指設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)。

2、指定管轄：省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)車(chē)輛管理部門(mén)指定設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)承擔(dān)高速公路、城市快速路的道路交通安全管理工作的，管轄該道路的縣級(jí)或者縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)處理所管轄道路內(nèi)發(fā)生的交通事故。

3、對(duì)管轄權(quán)爭(zhēng)議的處理：對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定管轄，上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出決定，并通知各方。

4、先行處理：交通事故發(fā)生地管轄不明的，最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到報(bào)案的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)先行救助受傷人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)前期處理。管轄確定后，由有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處理。

5、移送管轄：上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在必要的時(shí)候，可以處理下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)管轄的交通事故，或者指定下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)限時(shí)將案件移送其他下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處理。下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)認(rèn)為案情復(fù)雜、影響重大或者涉及公安機(jī)關(guān)人員、車(chē)輛的交通事故，可以申請(qǐng)移送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處理；上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后24小時(shí)內(nèi)，作出移送或者由原公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)繼續(xù)處理的決定。案件管轄發(fā)生轉(zhuǎn)移的，處理時(shí)限從移送案件之日起開(kāi)始。

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