因為根據《道路交通安全法》規定：電動自行車僅限在后座載1名12周歲以下未成年人。18周歲以下的未成年人駕駛自行車、電動自行車不得載人，未滿12周歲不得駕駛電動自行車。

因為電動自行車是電動車里面的唯一一個不是機動車的車輛，并且電動自行車最輕便小巧，速度慢反應靈活為主。所以因為這個特點使得電動自行車在人家有一些限制，如果電動自行車承載了兩個成人，會使電動自行車超過了承載的極限，加大了行駛中的風險。會限制電動自行車的載人。

但是這里面的電動摩托車和電動輕便摩托車，都是屬于機動車類的。這列車的體積會大，速度也會更快一些。雖然是通過電力驅動的，但是他的速度不亞于其他的燃油機動車，因此會對在人方面有這些要求。并且駕駛這類摩托車，最低需要f駕照，最高需要d駕照。所以在駕駛這類車的時候可不能無證駕駛。

雖然國家會根據不同車型限制載人，但有時候會根據各個地區域的政策，有放寬的余地。因此如果電動自行車想載人的話，可以查詢一下當地的交通政策。是符合當地要求的，同時又沒有其他違法行為，就可以載人上路。