交通事故責(zé)任認定能否提起訴訟,訴訟時效是什么
一、交通事故責(zé)任認定能否提起訴訟
日前,北京一樁交通事故中,公安交通管理機關(guān)認定機動車駕駛員負有責(zé)任,該駕駛員面臨坐牢的危險。該駕駛員針對交通事故責(zé)任認定書,向法院提起行政訴訟,法院審理后認定,公安機關(guān)這種認定交通事故責(zé)任的行為不屬于可訴的具體行政行為,因此判決駁回了駕駛員的訴訟請求。消息傳出,引起很大反響。
我認為,法院駁回駕駛員訴訟請求的思路是錯誤的。之所以會有這樣的思路,很可能是依據(jù)我國《道路交通安全法》第七十三條的規(guī)定:“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論,及時制作交通事故認定書,作為處理交通事故的證據(jù)?!薄?纯?,責(zé)任認定書顯然是證據(jù)或者鑒定結(jié)論,你能對證人證言、鑒定機構(gòu)提起行政訴訟嗎?我說,這種看法過于機械了。
《道路交通安全法》第五條規(guī)定:“國務(wù)院公安部門負責(zé)全國道路交通安全管理工作??h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?!薄督煌?a href='http://m.pjqsf.com/baike/tlist-695459.html' target='_blank'>事故處理程序規(guī)定》第六條規(guī)定:“縣級以上公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)處理所管轄的區(qū)域或者道路內(nèi)發(fā)生的交通事故”。
由此可見,公安機關(guān)是惟一有權(quán)在所轄區(qū)域調(diào)查、認定交通事故原因、責(zé)任的職能部門。公安機關(guān)進行交通事故責(zé)任認定是履行法定職責(zé),是一種積極的法律行為,具有嚴格的地域性和職權(quán)專屬性。而提出證據(jù)、鑒定結(jié)論則是普通的機構(gòu)或個人就可作出,并非唯一。再則,鑒定結(jié)論一般不受行政區(qū)域的限制,無地域性,同時不需要主動作出,依申請才作出,是消極法律行為而非法定職責(zé)。
另外,公安機關(guān)在進行事故責(zé)任認定時,可就專門性問題委托技術(shù)機構(gòu)進行鑒定,例如《交通事故處理程序規(guī)定》第三十九條規(guī)定:“公安機關(guān)交通管理部門對當事人生理、精神狀況、人體損傷、尸體、車輛及其行駛速度、痕跡、物品以及現(xiàn)場的道路狀況等需要進行檢驗、鑒定的,應(yīng)當在勘查現(xiàn)場之日起五日內(nèi)指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、具備資格的鑒定機構(gòu)進行檢驗、鑒定?!倍话愕蔫b定結(jié)論、證據(jù)則不需要再委托其他機構(gòu)來鑒定。所以,公安機關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認定不是鑒定結(jié)論,而是具體行政行為。
這種認定,本質(zhì)上是一種行政確認行為,即行政機關(guān)依法認定并公開宣告某種法律事實或某種法律關(guān)系是否存在的行為。
二、訴訟時效是什么
所謂時效,就是指法律確認某種事實狀態(tài)持續(xù)存在一定期間便產(chǎn)生一定法律效果。時效法律制度分為兩種,一為取得時效,也稱占有時效;二是訴訟時效。我國法律中沒有取得時效的規(guī)定。
訴訟時效,是指權(quán)利人于一定期間內(nèi)不行使請求人民法院保護其民事權(quán)利的請求權(quán),就喪失該請求權(quán)的法律制度。也就是說,權(quán)利人雖然享有要求義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利,但權(quán)利人應(yīng)當在法律規(guī)定的期間內(nèi)行使,否則權(quán)利人就喪失了該請求權(quán)。
要注意的是,訴訟時效期間屆滿,權(quán)利人喪失的是實體上的請求權(quán),也就是勝訴權(quán),但程序上的請求權(quán)并未喪失,還有權(quán)行使。也就是說,即使超過訴訟時效期間,權(quán)利人仍可以向人民法院提起訴訟,人民法院也應(yīng)該受理,但如果義務(wù)人以權(quán)利人超過訴訟時效期間進行答辯,并拒絕履行義務(wù),法院會判決權(quán)利人敗訴。
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