一、交通事故認定書是鑒定結論嗎

鑒定結論是指鑒定人接受委托或聘請，運用專門性知識，對訴訟中所涉及的某些專門性問題進行檢測、分析、判斷后，所出具的結論性意見?！缎淌略V訟法》第一百一十九條規定：為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候，應當指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。筆者認為，交通事故認定書符合鑒定結論的基本特征。

第一，交通事故認定書解決的是事實問題，而不是法律問題。按照《道路交通安全法》的要求，交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任。基本事實是指交通事故主要的基本情況，包括車輛在交通事故時的行駛狀況；機動車駕駛人是否遵守道路交通安全法律、法規；車輛的損毀狀況；人員傷亡狀況以及相關財產的損失等。成因是指交通事故是因何種主要原因造成的，包括當事人行為與交通事故的因果關系和第三者的原因以及客觀原因等。當事人的責任是指當事人對造成交通事故責任大小的承擔，即事故的發生由哪一方當事人的責任造成的，或者雙方各自對該事故承擔多大責任。不難發現，無論是交通事故的基本事實，還是事故的成因、當事人對事故應負的責任，都是事實問題，它們均不涉及民事賠償或者刑事責任承擔等法律適用問題。正是為了防止司法實踐中將這種認定理解為法律責任的認定，《交通安全法》將《道路交通管理條例》中的交通事故責任認定書修改為交通事故認定書，同時取消了當事人的復議、復核權。就此而言，交通事故認定書符合鑒定結論的特性，即只對鑒定對象的有關事實發表判斷意見，而不是就案件中的法律問題提供咨詢意見。

第二，交通事故認定書解決的是專門性事實問題。在訴訟中，如果是一般的事實，無需借助于具有專門知識的人來進行判斷，就沒有必要進行鑒定。在交通事故案件中，如車速、當事人是否遵守了交通規則、車輛毀損的程度以及當事人的行為與交通事故之間的因果關系，必須由具有專門交通知識的專業人員進行判斷。就此而言，交通事故認定書解決的是專門性事實問題，而不是一般性的事實問題。這說明交通事故認定書符合鑒定結論針對專門性問題這一特點。

第三，交通事故認定書的制作主體是公安機關交通管理部門相關人員，這符合鑒定結論必須由指派的具有專門知識的人制作這一條件。有觀點認為，鑒定結論必須是由鑒定人個人名義作出，而交通事故認定書是以公安交通管理部門的名義制作，因此，交通事故認定書不符合鑒定結論制作主體要求。其實，這種理解有失偏頗?！缎淌略V訟法》第一百二十條第二款規定：對人身傷害的醫學鑒定有爭議需要重新鑒定或者對精神病的醫學鑒定，由省級人民政府指定的醫院進行。鑒定人進行鑒定后，應當寫出鑒定結論，并且由鑒定人簽名，醫院加蓋公章。交通事故的鑒定同上述醫療鑒定一樣，雖然由特定的單位或部門進行，最后要加蓋單位的公章，但是都離不開具體的操作人或承辦人，相應的結論上也必須有他們的簽名。因此，以此為由反對交通事故認定書是鑒定結論，并不具有說服力。

二、交通事故認定書作為鑒定結論應注意什么

由于交通事故認定書在調解、民事賠償或刑事定罪量刑中具有很重要的作用，甚至具有決定性的意義，筆者認為，在其制作過程以及在訴訟過程中應當注意以下的問題：

第一，應當將交通事故認定書的制作人員同偵查人員分離。主張交通事故認定書為書證的觀點認為，如果將交通事故認定書認定為鑒定結論，那么將產生公安交警人員既是偵查人員又是鑒定人員的弊端，與刑訴法第二十八條的規定相抵觸。刑訴法第二十八條規定：偵查人員如果是鑒定人的，應當自行回避，當事人及其法定代理人也有權要求其回避。對這一問題，可以通過兩者角色分離來解決，也就是說，如果公安機關的人員參與了交通事故的認定工作，就不應該參與本案的偵查，以防止制作人和辦案人員身份重合而先入為主，或者辦案人員與案件形成實質上的利害關系造成訴訟不公。

第二，交通事故認定書的制作人員要出庭作證。按照刑事訴訟法的規定，在法庭審判過程中，公訴人、當事人和辯護人、訴訟代理人經審判長許可，可以向鑒定人發問，審判人員可以詢問鑒定人。因此，作為交通事故認定書的制作人員應當出庭接受審判人員、公訴人和當事人及其委托人的詢問，對于與交通事故認定書所記載的事項相關的提問予以回答。對于制作人不需要或無法出庭的案件，交通事故認定書應該當庭宣讀，并聽取公訴人和當事人及其委托人的意見。如果交通事故認定書的制作人沒有出庭接受詢問或者認定書沒有在法庭上宣讀，沒有接受調查，就不能作為定案的依據。

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