一、制作交通事故認(rèn)定書(shū)是行政行為嗎

我們知道，行政行為包括具體行政行為和抽象行政行為，鑒于制作交通事故認(rèn)定書(shū)的行為明顯不屬于抽象行政行為，故此，這里我們討論下制作交通事故認(rèn)定書(shū)的行為是不是行政行為中的具體行政行為。

（一）具體行政行為，是享有行政職權(quán)的行政主體依法行使權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供公共服務(wù)的行為，是行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為。具體行政行為最突出的特點(diǎn)，就是行為對(duì)象的特定性和具體化。具體行政行為具有以下幾個(gè)特征：

1、具體行政行為的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員；

2、具體行政行為是行使職權(quán)過(guò)程中作出的行為；

3、具體行政行為是針對(duì)特定的事項(xiàng)、針對(duì)相對(duì)人作出的行為；

4、具體行政行為是有關(guān)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行為；

5、具休行政行為是行政機(jī)關(guān)作出的單方行為。

（二）創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是具體行政行為的重要標(biāo)志，具體行政行為就是由行政機(jī)關(guān)針對(duì)有關(guān)公民、法人或者其他組織創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)，其一經(jīng)作出，在沒(méi)有被撤銷(xiāo)之前，始終有效，任何人不得改變，對(duì)于某些具體行政行為，如當(dāng)事人不履行，行政機(jī)關(guān)可以自己強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；而公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)所作的交通事故認(rèn)定書(shū)，并沒(méi)有創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種認(rèn)定不具有法律上的約束力，當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商可以自行改變交通事故認(rèn)定書(shū)對(duì)責(zé)任的劃分，決定各自承擔(dān)的責(zé)任。

我們?cè)?jiàn)到過(guò)某一公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)出具的交通事故認(rèn)定書(shū)，在認(rèn)定書(shū)中對(duì)于責(zé)任劃分使用“建議”一詞，即建議某某對(duì)本次事故承擔(dān)主要責(zé)任，建議某某對(duì)本次事故承擔(dān)將要責(zé)任。可見(jiàn)交通事故認(rèn)定書(shū)沒(méi)有創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，且對(duì)當(dāng)事人不具有約束力，對(duì)當(dāng)事人相互之間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任僅僅提供建議，因此交通事故認(rèn)定書(shū)不是具體行政行為，不具有可訴訟性。

二、不服交通事故認(rèn)定書(shū)怎么辦

（一）行政救濟(jì)途徑

各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立由具有交通事故處理高級(jí)資格的交通事故處理專家小組，負(fù)責(zé)交通事故認(rèn)定的審核、復(fù)核工作。上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)承辦單位的交通事故認(rèn)定工作進(jìn)行督察檢查，檢查中或者接群眾投訴經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)“交通事故認(rèn)定書(shū)”存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)該“交通事故認(rèn)定書(shū)”的決定，由承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)另行制作“交通事故認(rèn)定書(shū)”。對(duì)承辦單位拒不執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)決定的，按照《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》予以撤銷(xiāo)或者變更，同時(shí)按照《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》進(jìn)行錯(cuò)案追究。

公安機(jī)關(guān)督察部門(mén)可以依法對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察處理交通事故工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，依法查處違法違紀(jì)問(wèn)題。上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處理交通事故工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

（二）司法救濟(jì)途徑

當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)做出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問(wèn)題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定，傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)。因交通事故認(rèn)定書(shū)只是處理交通事故的證據(jù)，在人民法院審理交通事故損害賠償訴訟中，要對(duì)其進(jìn)行當(dāng)庭質(zhì)證，當(dāng)事人可以向法庭說(shuō)明自己對(duì)認(rèn)定書(shū)不服的理由，人民法院根據(jù)查明的事實(shí)可以來(lái)決定是否采納交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)的結(jié)論，并有權(quán)決定事故的賠償責(zé)任比例。對(duì)于交通事故認(rèn)定書(shū)不服，不可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。

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